首先，构建政府内部竞争机制。竞争机制不仅存在于私人部门，也可以在政府内部存在。在不能实现公私竞争的领域，通过建立一种内部竞争机制，强调政府内部组织之间进行竞争，实现社会服务政府内部市场化，形成客户（服务对象）竞争。传统的社会服务供给模式是政府包办式集中配置，将服务对象按地域或其他标准进行条块化分割，这种方式可以保证服务对象的稳定性与服务内容的一致性，但却削弱了公共部门之间进行竞争的动力与压力，难以形成有效的激励。因此，构建政府内部竞争机制的关键在于，改变传统的集中配置做法，在政府内部引入客户（服务对象）竞争机制，通过适当分权，缩减服务供给机构的规模，不断提升其专业化程度，使社会服务分散化、多样化，赋予公民以自由选择的权利和便利，迫使政府部门间为赢得“客户”进行竞争，而不断提升社会服务的效率和质量。具体的做法：一是在政府间引入合同外包。以社会服务合同外包的形式，促成部门间为合同进行竞争，由优胜者进行服务生产和提供。二是建立政府内部准市场关系。如通过“医疗券”、“教育券”等方式赋予公民自由选择社会服务的权利，在全国教育、医疗卫生领域建立一个内部市场，公民可以“用脚投票”，促使服务部门之间展开竞争。三是政府间的合作生产。对于某些特定的社会服务应由不同政府进行合作生产和提供，以提高服务质量和降低服务成本。